​南沙新区：全国第六个国家级新区

南沙新区：全国第六个国家级新区

南沙新区是位于广东省广州市，依托珠三角地区。1990年6月，南沙确定为重点对外开放区域和经济开发区。1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区，2005年，南沙变身为独立行政区，2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。2012年10月11日，国务院新闻办举办中外记者新闻发布会，介绍国务院新近批复的《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为全国第六个国家级新区。

2017年4月7日，国家发改委制定印发了《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》。其中，广州南沙新区的工作要点为深化粤港澳深度合作探索，推动建设粤港澳专业服务集聚区、港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，引领区域开放合作模式创新与发展动能转换。1、创新与港澳在资讯科技、专业服务、金融及金融后台服务、科技研发及成果转化等领域合作方式，推进服务业执业资格互认，吸引专业人才落户。2、完善"智慧通关"体系，推动建设全领域、全流程"线上海关"，构建国际国内资源双向流动的投资促进服务平台。探索建立法院主导、社会参与、多方并举、法制保障的国际化、专业化、社会化多元纠纷解决平台，优化法治环境。

广东与香港将在南沙自贸区建立"粤港深度合作区"，产业发展将紧紧围绕研发及科技成果转化、国际教育培训、金融服务、专业服务、商贸服务、休闲旅游及健康服务、航运物流服务、资讯科技等八大产业。

规划情况

规划概述

2011年9月15日至16日广州市召开的南沙新区开发建设现场会消息，由广州市规划局、南沙开发区管委会、南沙区政府联合成立的工作组首次透露了《南沙新区总体概念规划》。依据该规划，南沙新城初定规划范围为沙湾水道以南，总面积803平方公里，空间布局将以中、北、西、南四大城市组团铺开。审查会认为，南沙依托广州进行开发建设，远期可与广州现有市中心形成双中心，该规划若通过，南沙或将"扩容"。南沙现有面积为527.65平方公里，其中陆域面积339.5平方公里。

其中，北部组团约130平方公里，其中建设用地面积约50平方公里，由汽车制造基地、高新技术园区三大子功能区组成，广汽集团旗下的广汽丰田就设在南沙区，年产能达36万辆;西部组团约190平方公里，其中建设用地面积约30平方公里，由装备制造业区、岭南小镇文化旅游区、生态农业观光区三大子功能区组成;南部组团约260平方公里，其中建设用地面积约70平方公里，由南沙国际保税港区、海洋高新技术区、岭南水乡示范区三大子功能区组成;中部组团约220平方公里，其中建设用地面积约为90平方公里，由中心湾区、湾区交通枢纽商务区、城市

规划范围

为沙湾水道以南

南沙现有面积为527.65平方公里，其中陆域面积339.5平方公里。

虽然规划面积扩容，但南沙新区"其建设面积将控制在300平方公里，以为未来发展预留空间"。未来南沙的人口规划将控制在240万人左右，也不会"蔓延式"发展，而是四大城市组团式、紧凑式的空间布局。

"南沙开发将从容建设，按照适度规模、预留空间的要求，合理确定开发时序和重点开发地区，想好一片，启动一片。我们宁可慢一点，也要做得好一点。

打造岭南水乡之都

南沙新区开发首先抓好示范区建设，大力推进城市生活配套设施和轨道交通等基础设施建设，尤其要结合南沙水网密集、有山有水的特点，着力做好"水"文章，打造岭南水乡之都，建设"东方威尼斯"，"将来还可以开通水上巴士"。

南沙建设要着重突出岭南风格、水乡特色，如果照搬香港、澳门或者珠江新城的风格，那就失去了意义。南沙建设过程中要始终坚持"四道相通"的做法，即绿道、轨道、水道、城市慢行道相通互联，通过绿道串联轨道、水道、城市慢行道。

交通方面

包括首次提出跨江通道、商务机场的建设等。

《规划》提出，要推进珠江湾区东西两翼跨江通道建设，建设珠江口交通环线和城际铁路线，并加快西部沿海铁路通达广州火车南站，构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈。建设南沙港疏港铁路工程，打造珠三角重要的枢纽港，在三民岛建设商务机场。

创新之处

南沙新城800多平方公里空间布局

北部组团:

约130平方公里，其中建设用地面积约50平方公里。由汽车制造基地，高新技术园区三大子功能区组成;

西部组团:

约190平方公里，其中建设用地面积约30平方公里。由装备制造业区，岭南小镇文化旅游区，生态农业观光区三大子功能区组成;

南部组团:

约260平方公里，其中建设用地面积约70平方公里。由南沙国际保税港区，海洋高新技术区，岭南水乡示范区三大子功能区组成。

中部组团:

约220平方公里，其中建设用地面积约为90平方公里。由中心湾区，湾区交通枢纽商务区，城市综合服务区，钻石水乡示范区和合作配套区五大子功能区组成;

按照《规划》，南沙新城800多平方公里的空间布局将以中、北、西、南四大城市组团铺开。此外，《规划》为核心湾区的城市设计提供了两种方案。分别是包含粤港澳合作特别政策区的"钻石湾"和珠江自由经济区自由贸易区的"岭南国际水都"两个方案。

专家建议

参与南沙方案审查专家:不赞成省政府迁南沙

对于此前中国社科院《报告》提出的"省政府搬迁至南沙"建议，参与南沙方案审查的国内外知名规划专家否定了这一建议。

国际咨询委员会就南沙方案召开了国内外知名规划专家技术审查会，专家们不赞成把省级行政中心搬迁至南沙。南沙应该是广州市的一个分区中心，依托广州进行开发建设，远期可与广州现有市中心形成双中心。

新区亮点

万顷沙综合交通枢纽 与广州主城半小时通达

在让南沙变身区域交通枢纽方面，规划将依托广东西部沿海铁路、中南莞城际铁路、肇顺南城际铁路和深中高速公路通道，打造万顷沙综合交通枢纽。依托广深港客运专线、珠三角外环、京珠高速公路，打造庆盛综合交通枢纽。并强化海铁联运、江海联运，打造珠三角重要的转运枢纽港。除了构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈，还将强化与广州主城的联系。通过新增南沙至广州南站轨道线路和肇顺南城际铁路，连通西部沿海铁路和广州火车南站等，以实现与广州主城半小时通达。南沙新区内则建设轻轨环线，发展全覆盖的公交出行网络，确保公交出行率大于70%。结合水网系统形成四通八达的水上交通网络。

面朝大海打造"南海之门"

南沙新区的核心湾区包括明珠湾区和钻石水乡两个部分。旨在打造独一无二的华南水乡之都。规划方案称，明珠湾区寓意日月照珠江，通过大尺度的江河、山水构筑核心湾区水乡风貌。通过山水相连，五水汇湾，三江六岸、南海之门的元素，充分利用水系，形成多种滨水的城市特色风貌，构筑稀有精致的钻石水乡。

明珠湾区是高端功能集聚的能量核心，宛如钻石镶嵌在广州面向南海的门户上。中高密度集中建设，标志性建筑群面向东南侧面而展开，形成"南海之门"的特色形象;彰显"面向未来、海纳百川"的城市精神。

步行五分钟内可见公园

在打造"理想城市"建设典范的规划理念下，南沙新区还有意打造水乡模式的社区。河涌构成了水乡社区主要的通航水路，码头则结合社区服务中心及小区公建布置，方便市民步行回家。用现代设计手法，将岭南水乡特色结合到水乡的滨水空间设计中。田园、河涌、公园、林荫道绿色建筑、生态社区、低碳生活、组成了绿色的生态的钻石水乡。社区也不乏传统岭南的元素:传统的镬耳墙、灰瓦、灰砖、白墙、石拱桥，沿水为街的商业文化，形成了极富传统岭南文化特色的水乡商业街。河涌、码头、小船、小桥、骑楼、植物遮阴廊架、屋顶绿化、茶楼、户外活动空间、一起构成了钻石水乡极具特色的傍晚时光。水乡的绿化网络系统，让居于此的人步行五分钟内可见到公园。

战略功能

对外开放

南沙要在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。

全面合作

在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区;第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试;第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。

科学发展

南沙的发展要落实到"打造一个新广州"，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的"主城功能新区"，共同承担起广州作为国家中心城市的核心功能。以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和未来经济发展的龙头。另一方面，要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态发展等方面发挥示范引领作用，成为广州建设现代产业体系和宜居城市"首善之区"的示范区。

宜居家园

南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展"脊梁"的重要节点，南沙要充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区;将南沙打造成为区域性国际健康休闲旅游中心。